光伏补贴退坡,紧凑政策加推,电网企业因何迷茫?

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-07-10  作者:聂光辉  浏览次数:72
核心提示:光伏补贴退坡趋势已经非常明显,这无疑将对光伏产业格局调整有所影响,对于光伏生产企业而言意味着直接收入将会减少,补贴退坡,光伏产品核算成本价格间接上涨,产能将会受

光伏补贴退坡趋势已经非常明显,这无疑将对光伏产业格局调整有所影响,对于光伏生产企业而言意味着直接收入将会减少,补贴退坡,光伏产品核算成本价格间接上涨,产能将会受限,部分待建的光伏电站很可能由此停摆。

光伏补贴退坡是光伏产业从被扶持走向真正的市场化竞争的必经之路。今年5月31日,发改委、财政部、能源局下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称“通知”),明确提出了加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度。这是光伏补贴退坡的导向性文件,对光伏产业的发展及光伏企业生产调整、思考未来市场定位具有指导意义。

但在通知下发后,部分电网企业就以《通知》为由停止了分布式光伏发电的并网、(代)备案、补贴垫付等工作。这是曲解了光伏补贴退坡的“缓和性”与“过渡性”。光伏补贴退坡在执行过程需要避免的是扶持政策的断崖式撤销,应使光伏企业有缓冲的余地,必要的资金回笼,生产任务的调整,建设方案的优化,项目风险再评估,都需要给光伏企业留有足够的实施空间。

部分电网企业对《通知》精神的激进式执行,也引发了决策层的注意。6月19日,能源局综合司下发了《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》(以下简称“紧急通知”),要求各地、各电网企业应依法依规继续做好光伏发电项目并网、(代)备案和地方补贴垫付等工作,不得以项目未纳入国家补贴建设规模范围为由擅自停止。

光伏发电补贴政策只是新能源补贴政策的一个缩影,对于补贴政策,无论是新能源产品的生产者,还是新能源产品的使用者,抑或是主导新能源产业发展的政府机构或有关部门,都对补贴政策的稳定性缺乏信心,原因在于新能源补贴力度退坡的最终趋势是客观存在,补贴退坡也是新能源产业走向成熟阶段的开端,也是让新能源产业回归到自由市场竞争环境下的一个重要过程。补贴政策的不稳定性及缺乏具体的时间约束性,在执行过程中容易导致朝令夕改,使得生产者、使用者以及以相关规定为准则的监管者缺乏信心,甚至容易出现模棱两可的局面。

这么紧凑的政策加推,在新能源产业发展过程中并不多见,这表明当初制定相关政策时存在漏洞被放大了。部分电网企业的以《通知》为由或许是抱有一种侥幸心理,依托的就是《通知》加快光伏补贴退坡的导向,对于电网企业而言,这种心理可以理解,光伏产业的发展严重依赖补贴政策的落地执行,在光伏产业快速发展过程中,挤压的是电网企业的旧的体制。而补贴垫付政策的存在又加重了电网企业的负担,《通知》下发后对于电网企业而言,也存在一定的疑惑,补贴还是不补贴,代补贴的钱怎么办,这关系到电网企业的直接利益。

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