六省已开展平价工作,20省已有23GW备案无指标项目

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-03-11  来源:智汇光伏  作者:王淑娟  浏览次数:90
核心提示:首先,为方便读者阅读,将近期政策整理成两个表格:1)已经开展平价上网工作的省份有6个2)20省公布了23.77GW的备案无指标项目2019年2月18~22日,国家能源局就2019年光伏项目

 首先,为方便读者阅读,将近期政策整理成两个表格:

1)已经开展平价上网工作的省份有6个

2)20省公布了23.77GW的备案无指标项目

 

2019年2月18~22日,国家能源局就“2019年光伏项目管理办法”召开多次征求意见会议,基本确定在全国范围内以“补贴降幅”排名确定项目名单的模式。然而,此举可能面临两个棘手的问题:

1)存量项目(已经并网、在建)是否可以参与竞争?

这点在《光伏电价政策或将微调》一文中已经解释过。最后的意见是“看实际情况再做决策”。

2)具备“平价上网”条件的项目是否会以极低补贴参与竞争,导致2019年无平价上网项目?

会议上有人提出“此举会造成大量平价上网项目参与2019年有补贴项目竞争,以极低的价格中标。”

会上也有专家提出,“平价上网”项目参与竞标,业主会从两个角度考虑:

1)无论补贴是多少,都会提高项目的经济收益;

2)项目进入了国家的目录清单,相当于项目有了国家层面认可的合法“身份证”,这比经济收益更重要。

大量“平价上网”项目参与2019年有补贴名额竞争,使2019年的无补贴项目搞不起来。这种担心似乎很有道理,毕竟,都具备平价上网条件的项目,在竞价中是最具有竞争力的,而多一些收益也是业主期望的!

具备“平价上网”条件的项目,先以极低补贴价格参与“有补贴”项目的竞价,一旦不中标,再回头申请“平价上网”试点项目,似乎是个理想的操作。

按照计划,“2019年光伏项目管理办法”将在3月底之前发出来。然而,如何解决上述两个问题?

2月22日,各省能源局的相关负责人在国家能源局开完研讨会后,似乎有了解决方案。

1、如何避免“平价上网”项目大量参与竞争

2019年1月9日,国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)。

1、陕西省——省里统一规划,禁止私签协议

2019年1月24日,陕西省率先发布省内平价上网政策,并提出:

省能源局正组织相关单位编制全省平价上网总体规划和建设方案;有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议;

详见《陕西统一做平价上网项目规划,地方政府不得私自签协议!》

与陕西省的限制态度不同,广东省、山西省则采取了鼓励态度。

2、广东省——3月底完成上报

2019年1月30日,广东省下发了本省的平价上网项目工作意见,要求企业3月底将项目上报。(详见《广东省:3月底前上报平价风电、光伏上网项目》)

3、山西省——已上报2GW到国家能源局

2019年1月31日,山西省能源局发布《关于推进山西省风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,要求企业在2月22日之前,将试点项目上报省能源局。据了解,山西省收到超过10GW的项目清单,已经将其中优质的2GW项目清单上报到国家能源局。

4、安徽省——3月20日前完成申报

2019年2月28日,安徽省发改委转发了国家发改委、能源局《关于积极突进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,并要求在3月20日前完成平价上网试点的申报。

5、江苏省——3月20日前完成申报

2019年2月28日,江苏省发改委下发了《关于开展光伏平价上网试点项目建设的通知》,并要求在3月20日前完成平价上网试点的申报。

6、河北省——3月底前上报,不得参与后续有补贴竞争

2019年3月8日,河北省发改委下发了《关于开展光伏平价上网试点项目申报工作的通知》,并要求在3月31日前完成申报;同时,河北省发改委强调,上报光伏平价上网项目,未来不得参与申报后续有补贴的计划!

上报光伏平价上网项目,未来不得参与申报后续有补贴的计划!

个人觉得,这点应该是各省能源局共同的意思,只不过只有河北省明确指出,其他的省份虽然没有指出,可能也会如此执行。

7、其他省份

个人觉得,在随后的十多天,陆续还会有其他很多省份发出自己省里的平价上网项目申报文件。

2、存量项目如何处理,摸清家底

2018年9月19日,国家能源局下发《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》(详见:《国家能源局全面盘点风电、光伏项目家底!》),要求各省能源局10月底之前对本省情况进行公示。然而,进展并不顺利。

然而,3月份开始,有多个省份公示了本省的各种进展的光伏项目梳理情况。个人感觉,这也是给3月底即将出来的政策一个铺垫。

三类存量项目,可能参与未来2019年补贴指标竞争的项目规模。

第一类:已经并网的无指标项目(估计会被排除在外)

第二类:已经在建的无指标项目

第三类:已经备案的无指标项目

个人认为,“已经并网的无指标项目”由于存量太大,据说近20GW,且这类项目已经有电网的电费结算记录,最终估计会排除在外。

第二类、第三类项目,已经备案的项目,只要没并网,开工还是未开工其实很难鉴别,最终都可能进入2019年的有补贴项目竞争。而且,由于这两类项目由于前期工作已经完成,十分有利于参与未来的竞价。

目前已经有20省公布了本省的情况,根据各省公示的信息,汇总如下。

另外,除西藏外,还有10个省未公布项目清单,个人认为,其中:

规模会比较大的省份有:山东、浙江、青海、河南、安徽,备案的已开工和未开工都应该是1GW以上的规模。

规模会比较少的省份有:新疆、贵州、广东、四川、重庆

3、总结

对前文的内容进行汇总如下:

1)设由于并网的存量项目规模太大,不被允许参与2019年的竞争,但已经备案的项目,只要没并网,开工还是未开工其实很难鉴别,最终都可能进入2019年的有补贴项目竞争。而目前已经有20省公布了本省的情况,目前已有的可能参与竞争的备案的无指标项目有23.77GW。这些项目由于前期工作已经完成,十分有利于参与未来的竞价。

2)除上述20省之外,山东、浙江、青海、河南、安徽尚未公示,备案的已开工和未开工都应该是1GW以上的规模。

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